Método Delphi en el ejercicio y protección de la propiedad del bien inmueble

Resumen

El presente artículo refleja una investigación referente a las falencias existentes sobre el ejercicio y la protección del derecho propietario de los bienes inmuebles en las áreas rurales del departamento de La Paz y la utilización del método Delphi para validar con expertos

Se pudo establecer que el propio comunario en su mayoría, no tiene una adecuada concepción y criterio de lo que es, o significa la obtención de la titularidad del derecho propietario, si no que se basa en los usos y costumbres de la comunidad respetando la posesión de generación a generación, sin tener una documentación legal que respalde su derecho propietario ante la sociedad.

Se consideró las provincias paceñas del altiplano como del trópico, llegando a establecer que las instituciones que intervienen en el derecho propietario del bien inmueble en el área rural, como es, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Derechos Reales y los Gobiernos Autónomos Municipales, cada una con sus respectivas funciones administrativas y su propia base de datos, contradiciéndose en algunos casos una de la otra, por tal motivo para el ejercicio y protección del derecho propietario de los bienes inmuebles en el área rural es necesario la interacción, integración y coordinación entre estas instituciones, esta coordinación se da cuando cada institución sin dejar de ser autónoma cuenta con mecanismos que aseguren su correcta relación entre la información contenida entre estas tres instituciones, eliminando de esta manera el trabajo de triple administración; obteniendo un dato único de la propiedad, evitando de esta manera los conflictos en las comunidades como es la sobre posición de terrenos o duplicidad de títulos ejecutoriales y de registros, falencias que son aprovechadas por algunas autoridades y agrupaciones sociales para avasallar terrenos u ocupar ilegalmente a veces a título de justicia comunitaria, poniendo en tela de juicio la seguridad jurídica que debe existir en las comunidades.

Por toda esta falencia, en base a los preceptos y problemáticas enunciadas, la presente investigación tiene como finalidad formular un Modelo Regulador para el Ejercicio y Protección de la Propiedad del Bien Inmueble en el área rural a nivel nacional, a través de un Proyecto de Ley que regule el ejercicio y protección del Derecho Propietario del bien inmueble en el área rural, para otorgar la seguridad jurídica y evitar los avasallamientos desconociendo el derecho propietario de los comunarios, debiendo ser sancionadas estas conductas con la aplicación de la Ley planteada.

Palabras clave: interacción, integración, coordinación, autónoma, Delphi, modelo.

Introducción

En este último tiempo uno de los problemas más complejos que ha ido viviendo nuestro país es el avasallamiento y la ocupación indebida de tierras, poniendo en riesgo el ejercicio y la protección del derecho propietario de los bienes inmuebles en el área rural.

Los antecedentes históricos sobre el manejo y distribución de la tierras en los ayllus y comunidades durante la colonia y la República establecían sobre hechos del manejo y propiedad de la tierra por los terratenientes y latifundistas, con la reforma agraria hubo transformaciones sobre este manejo y distribución de la tierra posteriormente con la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), se ha redistribuido y saneado estos títulos de propiedad mediante Títulos Ejecutoriales, afectando de esta manera a los latifundistas y terratenientes, un indudable cambio sobre la tenencia de las tierras, sin embargo esta nueva administración sobre las tierras en el área rural no fue suficiente, toda vez que aun con el saneamiento continua existiendo inseguridad jurídica sobre el bien inmueble, pues continua la existencia de superposiciones, duplicidad de registros, posesiones de tierras sobre un mismos predio con diferentes personas que dicen ser propietarios, a esto se suma los conflictos de la tierra por herencia, disputando la tenencia de las mismas en muchas comunidades.

La falta de documentación que respalde el derecho propietario de los bienes inmuebles en el área rural es otra de las falencias indudablemente muy importantes, que es aprovechado por algunas autoridades comunitarias que a título de Justicia originaria avasallan los terrenos, ocasionando de esta manera la inseguridad jurídica en el derecho propietario en el área rural.

Tal es así que tenemos a los Gobiernos Autónomos Municipales, quienes mediante sus oficinas de Catastro realizan un registro público organizado y actualizado, en el que están inventariados todos los bienes inmuebles catastrales de un determinado espacio geográfico, con expresiones de datos físicos, legales y económicos que los caracterizan, entonces a través de estos certificados los comunarios prueban la existencia del bien inmueble y tienen registrados en las alcaldías sus predios, esto independiente de los registros que tienen el Instituto Nacional de Reforma Agraria(INRA).

Finalmente, las Oficinas de Registro de Derechos Reales, institución encargada de registrar los Títulos Ejecutoriales con el certificado de saneamiento y diferentes formas de transmisión del derecho propietario con los Certificados Catastrales otorgados por los Gobiernos Autónomos Municipales.

De la investigación de estas tres instituciones se pudo detectar que cada una de estas tiene su propia base de datos, contradiciéndose en algunos casos una con la otra, por tal motivo para el ejercicio y protección del derecho propietario de los bienes inmuebles en el área rural es necesario la interacción, integración y coordinación entre estas tres instituciones, con el fin de tener una información UNICA.

Es en este contexto que se ha desarrollado la presente investigación, enfocando sus indagaciones en la búsqueda de perfeccionar la seguridad jurídica del derecho propietario en el área rural a partir de las fuentes de información auténticas, teniendo como finalidad, en base a los preceptos y problemáticas enunciadas la necesidad de formular un Proyecto de Ley que regule el ejercicio y protección del Derecho Propietario del bien inmueble en el área rural, para otorgar la seguridad jurídica y evitar los avasallamientos desconociendo el derecho propietario de los comunarios, siendo imperativo pensar que a raíz de esta formulación se dé, de manera efectiva esa confianza y credibilidad de la información única de estas instituciones, otorgándole de seguridad jurídica en el derecho propietario del bien inmueble en el área rural.

Método:

Aplicación del método Delphi

Como aporte teórico-práctico para contribuir a la seguridad jurídica de los bienes inmuebles en el área rural y por tratarse de un bien jurídicamente protegido como es la propiedad un tema que requiere el conocimiento de expertos a fin de conseguir la validación empleando el método Delphi. La forma de aplicación ha sido la siguiente:

Inicialmente se seleccionó a los expertos que serán consultados y confeccionar un listado especial de personas que cumplan con los requisitos, para tal efecto se coordinó con personal que desempeñó las más altas funciones en las Instituciones que participan en el derecho propietario en un número de 6 expertos y por ser una investigación relacionada con las organizaciones sociales y estando identificado el campo de acción el área rural del Estado Plurinacional de Bolivia, se tomó como expertos a 2 personas máximos representantes de dos comunidades del área rural, a este personal y representantes máximos de las comunidades han sido denominados expertos, sometiéndolos a un proceso de auto evaluación de los niveles de conocimiento y fundamentación que poseen los expertos, con el fin de conseguir la validación respectiva utilizando este método para un Modelo Regulador para el Ejercicio y Protección de la propiedad del bien inmueble en el área rural a nivel nacional.

Se sometió a los siguientes pasos metodológicos y fases que se consideran a continuación.

Grupo de expertos para el método Delphi

Pasos metodológicos:

Fase 1

Se solicitó que marquen con una cruz, en la escala creciente de 1 a 10 el valor que corresponde con el grado de conocimiento o información que tienen sobre el tema de investigación, los resultados en este sentido fueron los siguientes:

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Tabla 1; coeficiente de conocimiento

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Fase 2:

Se pidió al experto que marque con una cruz el segundo formulario para determinar el grado de influencia de las fuentes. Los resultados fueron los siguientes:

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Agrupando a todos los expertos se consideró:

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

FASE 3

Coeficiente de fundamentación

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

TABLA 2: coeficiente de fundamentación

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

De acuerdo con el puntaje obtenido en orden descendente se consideró a los 8 expertos que fueron incluidos en la segunda parte de aplicación del método Delphi.

Fase 4

Kc: coeficiente de conocimiento

Kf: coeficiente de fundamentación

Coeficiente de competencia: K= ½ (kc +kf)

TABLA 3: coeficiente de competencia

Coeficiente de competencia: K= ½ (kc +kf)

Selección de expertos: Se seleccionó para esta tesis 5 de los 8 expertos de acuerdo a su calificación.

Aplicando el código de interpretación de tales coeficientes de competencias:

Si K ≤ 0.5 coeficiente de competencia bajo

Si 0.5 < K≤0.8 coeficiente de competencia medio

Si 0.8 < K ≤1 coeficiente de competencia alto

Fase 5

Se elaboraron un conjunto de lineamientos como base de la propuesta los mismos que consideraron a su vez, criterios y aspectos fundamentales para sustentar un Modelo Regulador para el ejercicio y protección de la propiedad del bien inmueble en el área rural a nivel nacional, para que los expertos tengan presente se les hace conocer factores e indicadores a sustentar, siendo estas las siguientes:

1. Definición de lo que es la Propiedad Inmueble.

2. Aspectos para la Seguridad Jurídica de la propiedad

3. Líneas de acción, estrategias y metas

4. Aspectos propuestos que debe contemplar la seguridad jurídica

5. Fortalezas y debilidades, amenazas y oportunidades

6. Visión y misión

Se han definido cada uno de los puntos anteriores y se pide que emitan criterios y aspectos que hacen a la propuesta. Se pide a 5 expertos seleccionados que emitan criterios respecto al contenido de cada uno de ellos considerando las 5 categorías.

Los resultados de los expertos han sido los siguientes:

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Tabla 4: Frecuencias acumuladas

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Tabla 5: Frecuencias relativas acumuladas

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Tabla 6: Puntos de corte con frecuencias relativas

Tabla 7: Puntos de corte con la distribución normal

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Tabla 8: Valores y puntos de corte

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

62.64 62.64

α = —————— = ————— = 2.088

(5)(6) 30

FASE 6

Esquema: Identificación de valores con los puntos de corte.

0.85 3.49 3.49 3.49

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Tabla 9: Cuadro resumen

Fuente: Libro Estadística II de A. Herrera (Herrera, 2013)

Elaboración: Propia

Conclusión

Todos los Ítems, en los que se consideran los aspectos fundamentales propuestos en la presente investigación y que deben ser de observancia para la construcción de un Modelo Regulador para el ejercicio y protección de la propiedad del bien inmueble en el área rural a nivel nacional, que permita al Estado mediante las instituciones involucradas en el derecho propietario del bien inmueble cumplir con efectividad su misión, según los expertos han sido validados en la categoría de: excelentemente adecuados, mediante el método Delphi

Discusión:

Por la falta de tener un dato único entre las tres instituciones intervinientes en el derecho propietario del bien inmueble en el área rural, existe una inseguridad jurídica en el bien inmueble.

Por la inexistencia de la interrelación, integración y coordinación constante e intercambio de datos entre las Instituciones intervinientes en el derecho propietario del bien inmueble, como el Instituto Nacional de Reforma Agraria, los Gobiernos Autónomos Municipales (mediante su unidad de Catastro) y las Oficinas de Derechos Reales.

Por la necesidad de crear la normativa para el ciudadano boliviano y que tenga una plena seguridad jurídica de los bienes que forman parte de su patrimonio.

Por ser la propiedad del bien inmueble uno de los pilares del potencial de desarrollo de la economía del país y de los ciudadanos que habitan en el área rural.

Por la situación actual que viene viviendo nuestro país, por la toma de tierras, avasallamientos de los predios en el área rural, superposiciones, tráfico de tierras, la inseguridad jurídica, que provoca la justicia comunitaria mal interpretada, la administración por parte deI Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) otorgando Títulos Ejecutoriales, los Gobiernos Autónomos Municipales, que después de la promulgación de la ley de Participación Popular, se confiere a los Municipios la facultad de administrar el sistema de catastro urbano y rural de conformidad a las normas promulgadas por el poder ejecutivo y finalmente la inscripción de los diferentes títulos de propiedad por parte de las Oficinas Derechos Reales en lo referente a los Títulos Ejecutoriales, los Certificados Catastrales otorgados por los Gobiernos Autónomos Municipales, llevan a un resultado del accionar de varias instituciones en lo referente a la propiedad del bien inmueble que no han asumido realmente la importancia de la seguridad jurídica del Derecho Propietario del bien inmueble en al área rural, siendo que la propiedad es uno de los pilares del potencial de desarrollo de la economía del país y de los ciudadanos que habitan en esta área.

Por todas estas falencias y por la necesidad de darle una solución a este problema se vio la necesidad de diseñar y proponer una Ley que proteja el ejercicio del derecho propietario del bien inmueble en el área rural, es así que el presente capítulo tiene por finalidad, describir la ejecución de la investigación y los resultados a los que se llegó con el trabajo de investigación, para lo cual se sometió al criterio de expertos a fin de conseguir la validación respectiva utilizando el método Delphi, así como los criterios de diferentes representantes de las organizaciones sociales, autoridades comunitarias, personal de las instituciones públicas, como el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Gobiernos Municipales y Derechos Reales, se consideró también las personas particulares afectadas y especialistas del área.

Conclusiones

Utilizando el Método DELPHI se pudo validar la propuesta, llegando a lograr un consenso después de una discusión entre los expertos de de una temática del derecho propietario y después de haber realizado todos los pasos metodológica, fases y tareas, se llega a la siguiente conclusión.

Todos los Ítems, en los que se consideran los aspectos fundamentales propuestos en la presente investigación y que deben ser de observancia para la construcción de un Modelo Regulador para el ejercicio y protección de la propiedad del bien inmueble en el área rural a nivel nacional, que permita al Estado mediante las instituciones involucradas en el derecho propietario del bien inmueble cumplir con efectividad su misión, según los expertos han sido validados en la categoría de: excelentemente adecuados.

De acuerdo a la validación de los expertos, se llegó a las siguientes conclusiones:

De las diferentes entrevistas realizadas a las autoridades sindicales del área rural, se pudo evidenciar esta falta de información y capacitación a la concepción de lo que es la propiedad inmueble en el área rural.

Por el poco interés de las autoridades estatales de darle el valor a estas instituciones que intervienen en el derecho propietario, se demostró la Inexistencia de una interrelación, integración y coordinación, entre las instituciones que intervienen en cuanto al derecho propietario en el área rural, como el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Gobiernos Autónomos Municipales (Catastro) y Derechos Reales, provocando una plena inseguridad jurídica

No existe una información UNICA, entre estas instituciones intervinientes en el Derecho Propietario sobre el bien inmueble en área rural.

Por la inexistencia de una Ley que proteja el ejercicio del derecho propietario del bien inmueble en el área rural, el Estado no conserva su legítima potestad punitiva y autoridad para imponer la protección de la propiedad privada en el área rural para evitar el avasallamiento y apropiación de la propiedad privada por parte de algunas organizaciones sociales o la comunidad a título de una supuesta Justicia Comunitaria.

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Autores: Msc. DAEN Abogada Carina Paredes Suxo y Msc. DAEN Abogado Rubén Ramiro Rodriguez Jemio. La Paz – Bolivia. Título original: Método Delphi en la validación del modelo regulador para el ejercicio y protección de la propiedad del bien inmueble en el área rural a nivel nacional.

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